我國還需推動各項資金和制度推動山區(qū)農(nóng)民合作社快速發(fā)展
發(fā)布時間：2013-10-29 新聞來源：360農(nóng)機網(wǎng)
民族山區(qū)合作社發(fā)展中的問題和成因
近年來，在黨和政府的強力推動下，民族山區(qū)合作社也得到了一定的發(fā)展。以貴州省畢節(jié)市為例，截至目前，全市經(jīng)工商注冊的合作社已達3287家，資產(chǎn)總額33.46億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售總額36.27億元�？v向比，總量、合作領(lǐng)域、合作范圍等都得到了較快發(fā)展。但橫向比，全市農(nóng)業(yè)人口788.93萬人，農(nóng)業(yè)人口每萬人占有合作社量為4.2個，遠低于全國平均水平。不僅如此，經(jīng)對全市合作社的情況進行實地調(diào)研和分析后發(fā)現(xiàn)：一是假托合作社之名的不少。二是松散聯(lián)合或“合而不作”的不少。三是規(guī)模大的不多。四是產(chǎn)業(yè)合作的多，供銷、農(nóng)機、沼氣等專業(yè)服務(wù)的合作社不多。在畢節(jié)市3287家合作社中，種植業(yè)類1655家，畜牧養(yǎng)殖類1189家，漁業(yè)類8家、加工類2家、林業(yè)類83家、農(nóng)機類24家、沼氣類3家、其他423家。
民族山區(qū)合作社普遍存在量少質(zhì)差規(guī)模小的情況，有著深層次的原因：一是農(nóng)民觀念相對落后，合作意識、市場意識不強。二是項目和資金短缺，合作的物質(zhì)基礎(chǔ)條件較差。三是政府強力推動，合作社發(fā)展呈現(xiàn)“大呼隆”態(tài)勢，良莠不齊、質(zhì)量不高。
民族山區(qū)合作社發(fā)展中政府的“尷尬”角色和定位
基于以上種種原因，民族山區(qū)政府在合作社發(fā)展中遇到了特有的矛盾，其處境顯得“尷尬”。矛盾突出表現(xiàn)為：
矛盾一，現(xiàn)實的社會需要與落后的社會基礎(chǔ)之間的突出矛盾。發(fā)展合作社、壯大合作社是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的必然路徑，民族山區(qū)并非“特區(qū)”。但大部分農(nóng)民和基層干部缺少覺醒，合作的物質(zhì)基礎(chǔ)也非常缺乏。社會現(xiàn)實和社會需要落差巨大。政府強力推動的結(jié)果，只能是在合作社的大旗下，聚集了一支良莠不齊、五花八門的隊伍。
矛盾二，政府的社會服務(wù)角色與合作社主體地位之間的突出矛盾。農(nóng)民合作社是以農(nóng)民為主體、自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，合作社的主體地位決定了政府不可能、也不應(yīng)該把有形之手直接深入到合作社管理內(nèi)部。政府作為社會服務(wù)者發(fā)展合作社的心情急迫，又不能越俎代庖，
矛盾三，政府有限的手段與合作社太多的服務(wù)需要之間的突出矛盾。在此種環(huán)境下，民族山區(qū)政府所能夠動用的手段有限，“幫扶”是重要的手段之一，但民族山區(qū)政府本身就是個窮政府，相對于合作社太多的幫扶需要，無疑是手頭拮據(jù)、力所不逮。
面對種種特殊的矛盾，民族山區(qū)政府在合作社發(fā)展中角色“尷尬”，既不能“越位”，更不能“無為”。筆者認為，民族山區(qū)政府在合作社發(fā)展中，不能照搬發(fā)達地區(qū)的模式和路徑，必須立足民族山區(qū)實際，扮演好“助推者”、“指導(dǎo)員”和“保護人”這三個角色。
做好助推者
助推，就是政府要借助在權(quán)力范圍內(nèi)的各種手段幫助合作社進入良性發(fā)展軌道。
1.全面宣傳普及合作社知識。必須大力宣傳普及合作社知識。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)，甚至張貼畫、標語都是很好的宣傳手段，街頭村頭田頭都是很好的宣講場所。宣傳普及合作社知識，重點要適合農(nóng)民和基層干部的口味，要用農(nóng)民的話，用農(nóng)民聽得懂的語言，簡明、扼要。
2.強化科技培訓(xùn)助推合作社。政府要組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)入社進行現(xiàn)場指導(dǎo)，要爭取做到送科技入社。同時，加強對合作社領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，把合作社領(lǐng)辦人請到縣、請出縣、甚至請出省去觀摩培訓(xùn)學(xué)習(xí)。必須加強對合作社社員的培訓(xùn)，最重要的方法就是要送教下鄉(xiāng)，送教入村、送教入社，結(jié)合合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營實際，把富有實際經(jīng)驗的農(nóng)技人員、經(jīng)營人員、專業(yè)教師等請下鄉(xiāng)，借用小學(xué)的教室、村委會的村部、合作社的辦公場所、甚至田間地頭當課堂。
3.打造基地和園區(qū)集聚合作社。在民族山區(qū)，特殊的氣候、地質(zhì)、地貌條件，特殊的文化背景，無污染或少污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)，決定了主要糧食作物難以自給，但其特色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化產(chǎn)品卻別具一格，在外部有很大的市場需求。面向外部市場、打開外部市場，必須依靠產(chǎn)業(yè)集聚、依靠保證品種、品牌、品質(zhì)，依靠標準化生產(chǎn)和擴大化的市場渠道。單個合作社所缺乏的，正是政府發(fā)力的著力點。打造大規(guī)模生產(chǎn)的基地和產(chǎn)銷加、科工貿(mào)于一體全產(chǎn)業(yè)、全服務(wù)鏈條的園區(qū)，集聚合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)合作社采用統(tǒng)一品種、品牌、品質(zhì)，采用標準化的生產(chǎn)或購銷渠道，對合作社發(fā)展具有巨大的促進作用。
4.選準對象扶持示范社。民族山區(qū)政府是“窮政府”，不可能拿出較多的真金白銀扶持合作社，但可以抓住重點扶持示范社。通過確認示范社，獎勵和借助項目資助示范社，給合作社發(fā)展樹立一個標桿，讓大家爭當示范社，從而引領(lǐng)中等合作社健康發(fā)展，力圖以四兩撥千斤的效果促進合作社全面發(fā)展。
做好指導(dǎo)員
指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展，政府的責任是多方面的。結(jié)合民族山區(qū)的實際，重點可以從以下幾點入手：
1.指導(dǎo)能人領(lǐng)辦合作社。在民族山區(qū)，外來的能人不多，主要依靠內(nèi)部產(chǎn)生的能人，返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工是產(chǎn)生能人的重要群體。返鄉(xiāng)青年農(nóng)民還有著鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼、熟悉環(huán)境的優(yōu)勢，容易水土相符，指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民領(lǐng)辦合作社，在當前很有現(xiàn)實意義。
2.指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)農(nóng)民合作社。農(nóng)民對土地的感情很深，盡管多年來外出打工使農(nóng)民收入增加、對土地的依戀減少，但是土地流轉(zhuǎn)遇到的問題仍然很多。如果由基層干部出面，幫助說和、引導(dǎo)，作為第三者，說服力會強得多。再者是流轉(zhuǎn)年限問題，流轉(zhuǎn)年限短，合作社不舍得投資投工投勞、培植地力，不愿意做長遠打算，最終會影響合作社的收益，也間接影響了農(nóng)民的收益。
3.指導(dǎo)合作社章程的建立。章程是建立和運作合作社的基本依據(jù)，合作社的章程要與合作社的規(guī)模、發(fā)展程度和社員的認知水平相適應(yīng)。
4.指導(dǎo)建立合作社利益分配機制。利益分配機制在任何組織中都非常關(guān)鍵。要引導(dǎo)農(nóng)民親兄弟明算賬，要引導(dǎo)農(nóng)民把大家都認可的利益分配機制寫進章程里，而不是說在嘴上；要引導(dǎo)農(nóng)民信守諾言、誠實守信。
5.要指導(dǎo)合作社產(chǎn)業(yè)和項目的選擇。政府有責任指導(dǎo)合作社選一個好的產(chǎn)業(yè)和項目。產(chǎn)業(yè)的選擇要因地制宜、要圍繞基地建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，要選擇有市場前景、有比較優(yōu)勢、有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。還要重視圍繞農(nóng)村社會的空白點或短缺點指導(dǎo)合作社選擇項目。
做好保護人
1.簡化辦事手續(xù)。在合作社建立、注資、注冊、登記、集聚生產(chǎn)要素，擴大再生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營過程中，政府應(yīng)簡化辦事手續(xù)，開辟綠色通道，杜絕一切不合理收費。
2.維護合作社的正當權(quán)益。一方面，在民族山區(qū)內(nèi)部，維護合作社法律框架內(nèi)的一切正常活動，經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)、發(fā)展權(quán)不受不法干涉。另一方面，在合作社產(chǎn)品銷售或服務(wù)區(qū)域，合作社的經(jīng)營或銷售活動受不法侵害時，政府可以及時派出代表，與當?shù)卣疁贤▍f(xié)商；還可以派出專職法律顧問或協(xié)調(diào)人員，通過法律維權(quán)、協(xié)商維權(quán)的方式，堅決維護合作社在外地的合法經(jīng)營權(quán)、銷售權(quán)。
3.努力減少市場波動給合作社帶來的損失。政府可以利用自己豐富的信息資源、廣闊的網(wǎng)絡(luò)渠道，自身的儲備能力和部分市場調(diào)節(jié)能力，努力減少市場波動給合作社帶來的損失或重創(chuàng)。
4.努力減少自然災(zāi)害帶來的損失。一是政府可以在力所能及的情況下，幫助合作社修建農(nóng)田水利、加大土地整治、畜禽防病防疫力度，減少農(nóng)業(yè)對自然的過度依賴；二是政府可以大力推動農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，通過政府出一些、訂單農(nóng)業(yè)拿一些，合作社交一些的多元化出資機制，建立農(nóng)業(yè)保險基金，避免自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)和合作社的致命性打擊。
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